29日上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

　　环保部部长陈吉宁介绍，环保的预防工作主要包括五个方面：

　　第一，是要调整经济结构， “十二五”的前四年累计淘汰与污水排放相关的落后产能，造纸淘汰了2900万吨，制革是3200万标张，印染是100亿米。我们也算了一下，通过结构调整，大概削减了COD将近50万吨，氨氮4.6万吨，占总削减量的13%和10%

　　第二，要优化产业的空间布局，主要是通过规划环评进行的。通过对重点地区、重点流域的开发和建设提出优化产业布局的政策建议，环保部已经提了九个指导意见，完成了46项重大的涉水规划的环评审查，推动了沿海、港口避让的34处保护区，取消了152公里敏感岸线和162平方公里围填海，另外还建议三个水电开发规划，减少16个梯级的布设，多保留了830公里的天然河段。

　　第三，要严格建设项目的准入。“十二五”总共对163个国家级项目和2000多个省级建设项目的环评文件做出了不予审批的决定，其中涉及国家审批的项目投资1万亿元。

　　第四，要注重标准的引导。我们现在有65项行业的水污染排放标准，其中75%是“十一五”以来新制定的或者修订的，“十二五”修订了25个，占38%，标准平均收严将近50%以上。应该讲，这些措施有效预防了污染，促进了产业升级。举一个例子，比如造纸业，全国2013年比2008年产能增加了44%，但是COD减排将近60%，产业水平也有比较大幅度的提升。

　　第五，推进清洁生产和循环经济。发布了太湖、鄱阳湖、湘江流域清洁生产的指导意见，印发了35个水污染防治重点行业清洁生产技术改造方案。从2009年到2014年，中央财政清洁生产专项资金投入了20.9亿元，支持了319个清洁生产技术项目。

　　陈吉宁表示，在工作中也发现，落实预防为主存在着一些问题。一，结构调整难以深入。结构调整，环保只是一个手段和目的，不是全部。很多地方转变经济发展模式现在有一些困难、担心。比如说对GDP、税收等的短期影响，对调结构的积极性不是很高，调整的手段也不多，这是一个方面。二，规划环评落地比较难。现在我们的规划环评意见比较难以形成刚性的约束，也没有一个追责的机制，所以规划环评中未评先批的现象比较普遍。比如全国有111个煤碳矿区的总体规划中，大概有45%的规划环评滞后于规划审批，规划环评的成果往往也被选择性的落实，或者通过规划的调整来规避规划环评所提出的一些明确的要求。三，项目环评不到位。由于项目环评的法律处罚过轻，执行起来也相当的困难，一些地方对项目建设把关不严，降低了企业的入园门槛，未批先建、批建不符等违规现象比较普遍。上半年开展了全国环保大检查，发现有3万多家企业存在着建设项目违法的问题。四，配套政策还不完备，缺乏激励的政策手段，企业开展技术升级改造的动力不足。

　　陈吉宁介绍，下一步将做好四个方面的工作来突出预防的作用：

　　一要全面落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见，进一步优化空间布局和严格区域的环境准入。包括四个方面的工作。1.要管住空间的红线，要把水资源水环境承载力作为区域发展的刚性约束，通过规划环评、战略环评，要划定生态保护红线，明确生态发展的空间定位、生态功能定位和准入条件，优化生产生活生态空间布局和开发管制界限。2.设定总量的红线。这个总量是指排污总量，就是要建立区域污染物行业排放的总量管理模式，通过在区域行业上管住污染物的总量来调控区域范围内的开发规模和强度，来推动产业升级和结构调整，同时也给地方一定的自主权。3.要明确准入的红线，要实行产业准入源头控制和差别化管理，建立和完善临海、临江、临河化工产业布局环境空间管制的规划，强化临港工业区、重化工基地和“两高一资”行业规划的环评管理。对重点流域、区域制定水污染物特别排放限值，严格项目的准入规定，根据实际制定负面清单，明确禁止准入的新建行业产业名录，依据国家确定的水质目标和水体的功能区划的要求，鼓励制定更加严格的地方标准，倒逼企业转型升级和产业退出。4.开展水环境承载能力监测预警，到2020年组织完成市和县域的水环境承载能力的评价，发布预警信息，已经接近或者突破水环境承载能力的地方要进一步提高准入门槛。